2018，中国现代矿业元年

发布时间:2018-10-13

2018，中国进入新时代。和国家经济社会发展总体趋势相适应的是，中国矿业也将进入新时代，走进现代矿业发展的新型道路。

鱼眼之所以有如此一说，是因为2018年1月1日起，由中国矿业联合会主导起草的《固体矿产绿色矿山建设指南（试行）》（T/CMAS）正式施行。

从这一角度说，鱼眼以为，可将2018作为中国现代矿业元年。

众所周知，自新中国成立以来，矿业为我国顺利实施工业化、建立健全完整的工业体系，提供了充足的“粮食”――矿产资源。

矿业在我国由站起来到强起来的进程中，所做的贡献有目共睹。但不容忽视的是，受站起来时经济、技术、认识条件制约，以及工业生产对矿产资源的需求处于“等米正名”状态，中国矿业一直以“粗”为主要特征，具体表现就是设备粗陋、管理粗放、科技含量低、资源利用效率低等。

进入新世纪后，随着经济社会发展水平的不断提高，矿业既有的发展理念、发展方式等与人们日益提高的环境要求间的矛盾也日益突出。2007年以后，尽管绿色矿山建设在全国方兴未艾，但制约矿业发展的本质问题并没有解决。

显然，矿业自身若再不改变，与整个社会的冲突肯定会越来越多。而要改变，最根本的就是从标准上提高。

《固体矿产绿色矿山建设指南（试行）》（T/CMAS）的发布施行，解决的就是这根本性问题。因此，鱼眼以为，从这一角度说，这一标准的施行，或将开启中国现代矿业的新纪元。

一是从管理上看，将推动我国矿业由部门管理型向标准约束型转变。过去，我国的矿山企业根据各自开采的矿种，分别隶属冶金、有色、煤炭、化工、建材、黄金、核工业等工业部门管理，每一个矿山企业其实就是这此部门的一个矿产品生产车间。改革开放后，虽然各工业部门已经撤销，但在感情、思维等惯性下，矿山企业往往仍以原来工业部门成立的协会为“娘家”，在矿山企业的技术进步、各项经济技术指标上仍“走老路吹老号”，执行的仍是原来各工业部门制订的标准、规范。《固体矿产绿色矿山建设指南（试行）》（T/CMAS）施行后，标志我国矿业从此有了涵盖所有固体矿产的绿色矿山建设标准，为矿业管理模式转变奠定了基础。

二是从产业定位看，将推动我国矿业由劳动密集型向技术密集型转变。过去，我国的矿山企业是典型的劳动密集型产业，一个矿山动辄几万甚至几十万人，一个个矿业城市也在中国大地诞生。而在国家“车间式”的矿山管理模式下，矿山企业能自主支配的资金只有一笔，即维持简单再生产费，矿山企业想搞技术改造、想进先进装备，主管部门若不同意就不可能成行，人海战术仍是矿山企业提高产量的重要途径。改革开放特别是工业部门撤销后，矿山企业的自主权虽然增加了，但企业在经济效益压力、传统产业定位惯性等因素作用下，企业仍是能省则省。今后，在国家六部委“真金白银”优惠政策支持下，主动开展绿色矿山建设的企业必将越来越多，但按《固体矿产绿色矿山建设指南（试行）》（T/CMAS）的规定，再想成为绿色矿山可就没有那么容易了。以技术创新为例，这一标准除规定了矿山的研究开发资金投入不低于上年度主营业务收入%的量化指标外，还规定了生产技术工艺装备现代化、矿山开采机械化、生产管理信息化、矿山安全管理自动化、等硬性指标。若我国全部矿山企业均能按这些规定执行，相信我国矿业也一定会走上技术密集型的新发展道路。

三是从行业技术进步速度看，中国矿业将进入到新技术新方法新工艺快速应用的新阶段。《固体矿产绿色矿山建设指南（试行）》（T/CMAS）作为团体标准，是新修订并于2018年1月1日施行的《中华人民共和国标准化法》新增加的标准系列，它和国家标准、行业标准一样受到这一法律的支持和保护，但却拥有更新、修订速度快的特点，即社会团体可根据会员单位中新技术新方法新装备新工艺的研发应用情况，及时将最新的技术、方法、装备、工艺等更新到标准中，使标准成为引领矿业技术进步的灯塔。

四是营造了简政放权的良好土壤。过去，由于国家在标准制订上采取了严格的管理措施，相关标准也只有政府部门才有权制订。在国务院大力推进简政放权的背景下，《固体矿产绿色矿山建设指南（试行）》（T/CMAS）施行后，有关矿业管理部门就可以腾出手来加大矿产资源开发的事中、事后监管，用更多的精力去抓标准落实。

也许有人会对鱼眼的以上认识不以为然。其实，鱼眼拿到这一标准后也持同样的观点，仅是一个团体标准而已嘛。但在和该标准制订的有关专家沟通后，发现事情远不止这么简单。

“《固体矿产绿色矿山建设指南（试行）》（T/CMAS）虽是中国矿业联合会主持起草的团体标准，但在2018年1月1日新修订的《中华人民共和国标准化法》正式实施后，这一标准也取得了与国家标准、行业标准一样的法律地位。”这 位专家说。

据他介绍，我国目前施行的是1989年发布的《中华人民共和国标准化法》。随着我国国民经济和社会事业的发展，标准化法确立的标准体系和管理措施已不能完全适应实际需要，存在标准体系不够合理，政府主导制定标准过多，对团体、企业等市场主体自主制定标准限制过严等问题。而这些问题的存在，也导致标准有效供给不足，工作机制不完善，制约了标准化管理效能提升，也不利于加强事中事后监管。

为此，2015年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕年13号），明确提出“改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，加快推进现行法修订工作，确保改革于法有据”等要求。

根据这些要求，国家标准化委员会组织力量对89版标准化法进行了修改。其中，增加的第十三条第一款、第十四条第一款明确规定，社会团体可以制定团体标准、企业可以根据需要自行制定企业标准，以增加标准有效供给，满足市场需求，激发市场主体活力。

梳理与这位专家的沟通信息，鱼眼得出以下结论：

一是不只是团体标准，而且企业标准也被国家纳入到标准体系中，且享受与国家标准、行业标准同等法律保护待遇；二是国家鼓励社会团体、企业自主制订标准。

在稍后的时间，鱼眼还和曾在国土资源部主管标准事项的一位退休领导就此事进行过沟通。沟通后，鱼眼对团体标准的认识更进一步。

这位退休领导说，在他主管标准事项时，多次参加国务院关于标准化法修订的相关会议。国务院领导明确表示，鼓励团体、企业自主进行标准制订，一是为了以此为抓手推进简政放权，政府腾出手来加大监管力度就行；二是为了通过团体、企业标准的制订，推进行业进步。

这位领导进一步解释说，从目前情况看，标准可分为国家、行业、团体、企业等层级，而在这一体系中，实质是层级越高标准水平越低。

为什么呢？因为层级越高覆盖的面会越广。为保证标准的严肃性，凡多数企业或一定数量的企业做不到的指标，一般不会列入国家标准中。也正是因为这一原因，一些现实中出现的最新技术等，也很难及时被列入国家标准中。

团体和企业就不一样了。团体标准只要该团体的会员认为能做到，就可以及时更新相关指标。企业则反应得更快，只需自己能做到，就可以立即更新自己的标准。

简言之，就是看似覆盖面越小、层级越低的标准，其实其指标反而越高，往往代表的是该行业最先进的指标。

相信看了以上专家的介绍，大家会和鱼眼有近似甚至相同的观点了。

让我们一起祝愿、一起期待吧！

2018，中国现代矿业元年开门大吉！

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