中国“煤电”退出的挑战与机遇

发布时间:2019-03-22

　　2019年一月底，德国“煤炭委员会”（全称“增长、转型和就业”委员会）正式通过决议，宣布德国最迟将于2038年以前彻底放弃燃煤发电。德国“弃煤”的特别意义在于，目前燃煤发电仍然是德国电力系统的支柱，占德国年总发电量的35%，与所有可再生能源发电相加比例持平。同时，德国国内具有丰富的煤炭储量，在过去200年间为德国发展强大的工业竞争力提供了廉价的能源供应，停止相对便宜的燃煤发电无异于“壮士断腕”。

　　英国和加拿大在联合国2017年波恩气候变化会议上发起成立的“弃用煤炭发电联盟”（The Powering Past Coal Alliance），目前已有法国、丹麦、意大利、墨西哥等32个国家和美国加州、纽约州、澳大利亚首领地等22个地区政府参加。根据计划，这些国家和地区都将在未来5-12年内彻底淘汰燃煤发电。

　　在中国，燃煤发电的进退也在对中国能源结构和地区经济产生重大影响。

　　中国燃煤发电产能的退出至少有以下挑战。

　　首先，中国需要退出的煤电规模远远大于世界其他国家。目前燃煤发电占中国发电总量的65%。截至2018年底，中国煤电规模已经达到10.1亿千瓦，同时根据全球煤炭研究网络（CoalSwarm）2018年9月发布的报告，中国正在开发建设的煤电装机达2.6亿千瓦，几乎相当于美国全部现有煤电装机。同时，燃煤发电伴随的环境问题，对各地方关停煤电带来更大的压力。比如各地制定的“打赢蓝天保卫战行动计划”及“大气污染防治综合治理攻坚行动方案”，往往把当地部分燃煤电厂关停作为一项重要目标。这些因素叠加，使煤电的关停压力和退出时间特别紧迫。

　　第二，煤电退出缺乏统一的思路和相应的政策支持。

　　第三，以我们调研的发电企业而言，除少数企业外，发电企业往往对燃煤发电的关停有强烈抵触情绪，并且对转型缺乏战略考虑。

　　2018年中国火电企业亏损面近50%，但在我们调研的企业中，很少有企业愿意对发电机组主动关停，对超过或接近设计服役年限的燃煤发电机组也不例外。

　　与这三重挑战相对应的，是中国的“退煤”三个突出的有利条件。

　　首先，尽管中国煤电需要关停的绝对规模巨大，但是相对于中国目前世界规模第一的、总量达19亿千瓦的装机总量而言，仍然可以承受。目前中国以风电、光电为代表的可再生能源发电发展迅猛，电网覆盖完备，特高压等技术的发展又为长距离输电创造了有利条件，因此部分煤电关停在技术上完全可行。特别是由于近年经济结构的调整和高耗能制造的减少，中国整体用电形势宽松，电力供应远大于需求。2018年，中国火电厂平均年发电时间仅为4361小时，尚不足50%的设备利用率，有序、大幅的煤电关停不会对中国电力供应安全造成威胁。

　　其次，虽然当前煤电退出缺乏整体协调的安排，但是如果设计合理，煤电关停符合包括中央政府、地方政府和企业在内的各方的利益，政策协调具有可行性。

　　最后，目前发电企业关停煤电机组遇到的主要困难来自于员工的安置压力。

　　此外，英国《金融时报》能源评论员尼克·巴特勒指出：未来二三十年，能源行业将迎来一场工业革命。尽管全球经济持续增长，人口仍在增多，但能源总需求将趋于稳定。制定一项转型战略应成为所有能源行业从业者的优先任务。

　　全球管理咨询公司麦肯锡(McKinsey)预测报告指出：到2035年，可再生能源（太阳能和风能）将占全球发电量的50%以上；电动将成为乘用车、厢式货车和小卡车司机的成本较低的选择；石油需求将会下降；天然气需求也将见顶。（FT中文网）