中国的战略性关键矿产储备有哪些？
发布时间:2024-04-22
战略性关键矿产对国家经济发展至关重要，当前国际格局日趋复杂，我国作为全世界最大的发展中国家，增加（包括铂族金属在内的）战略性关键矿产储备是提升国家安全系数的重要手段。“战略性关键矿产”一词源于英国，之后又于20世纪早期出现在美国的《战略性和危机性原材料储备法》（Strategic and Critical Materials Stock Piling Act）中。此后，“战略性关键原材料”（Strategic and Critical Materials）和“关键矿产”（Critical Minerals 或 Critical Raw Materials）经常并行出现在表达相同内涵的文件报告中并沿用至今。关键矿产或战略性关键原材料相关目录包含各类元素和矿物，后者还包括天然橡胶等非矿产类原材料。虽然国内外对关键矿产的定义有不同程度差异，但总的说来，战略性关键矿产资源安全对国家军事安全、经济安全、科技安全和生态安全有多重价值，战略性关键矿产是对国家经济发展至关重要、对战略新兴产业不可或缺的一类矿产资源。战略性关键矿产种类和数量爆发式增长，彰显了21世纪以来航天航空、信息技术、人工智能、新能源、生物制药等战略新兴产业高速发展，数字经济和高端制造对矿产资源提出的新需求，其内涵正在进一步延伸，某些战略性关键矿产也被称之为“高新技术矿产”“清洁能源矿产”或“数字经济矿产”等。根据储备方式的不同，矿产资源的储备可分为矿产地储备和矿产品储备。第一种是矿产地储备，指的是将蕴藏矿产资源的矿区暂不予开采，留待合适时机再开发利用的储备形式。矿产地储备具有储备成本低、管理安全便捷、调节幅度大、长久开发利用等众多优点，但应急能力差、启用周期长等缺点也较明显。世界各国矿产地储备最典型的案例是美国战略石油阿拉斯加北坡储备基地，印度于2003年开始建设战略原油储备，肯尼亚也正在建立类似谷物的战略燃料储备，由肯尼亚国家石油公司采购并由肯尼亚管道公司存储。我国也及时修订相关法律法规，目前已在《中华人民共和国矿产资源法》等中明确矿产地储备，要求建立重要矿产资源储备制度，划定重要矿产资源储备地，保障我国资源安全。
《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》
第二种是矿产品储备，指的是将开采出的原料矿产、选矿后的精选矿、冶炼后的半成品、精炼后的成品等进行存储备用。与矿产地储备相比，其基础设施建设成本高，涉及运营、管理、监督等复杂烦琐流程，还可能引发一定的环境损害风险。矿产品储备在矿产资源进口实施过程中起着承接作用，这是矿产地储备无法替代的。除此之外，矿产品储备在品种、规模上灵活多变，储备启用快捷有效，典型案例包括日本稀土矿产品储备。另外，美国政府组建美国国防物资储备中心（The Defense National Stockpile Center, DNSC），大力储备一系列关键矿产和矿产品，包括但不限于稀土元素、钛、铌、钨、锑、锰、钴等重要金属和矿产，这些物资的储备量会根据国家安全需求、全球市场状况及其他战略考虑进行调整。欧盟推出了原材料倡议（Raw Materials Initiative，RMI），其中包括建立关键原材料储备计划，以减少对单一供应来源依赖，提高供应链韧性。韩国为保障国家关键产业稳定发展，也建立了包括稀土元素在内的稀有金属战略储备。综合比较矿产地储备、矿产品储备这两大矿产储备模式，矿产地储备更有利于生态环境保护及矿产资源综合利用，但对于战略性关键矿产，建立符合我国国情的矿产品储备也正当其时。战略地位决定了战略性关键矿产品储备的重要性，我国战略性关键矿产资源禀赋不足也决定了战略性矿产品储备的必要性。战略性关键矿产直接且深度影响国防安全、经济安全和民生安全，我国大部分战略性关键矿产的资源储量在全球占比都偏低，且一半以上品类对外依存度超出50%，例如铂族金属、钴等对外依存度均超过98%。目前，增加战略性关键矿产进口、增强矿产品储备建设是应对国际形势突变和缓解资源匮乏的必备手段。我国现有矿产开采冶炼等矿产资源综合利用技术决定战略性关键矿产的矿产品储备可行性。经过多年发展和不断创新，我国矿产资源的综合利用水平已排在全球前列，采矿冶炼过程造成的资源浪费已大幅缩减，矿产有用资源提取率已大幅增高，并且生态环境整治、开采冶炼智能化建设更为战略性关键矿产的绿色储备提供了一种新思路和新方案。
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