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我国经济发展离不开矿业

发布时间:2020-05-19

北大课题组两会矿业观察|我国经济发展离不开矿业

北京大学经济学院产融创新课题组《矿业权出让收益制度研究》课题研究部分

前言:

北京大学经济学院产融创新课题组于2019年12月20日开题研究矿业权出让收益制度(以下简称北大课题组)之后,新型冠状病毒肺炎疫情来袭,现在国内外政治、经济、矿业形势发生了巨变。疫情之下,我国举国上下空前团结,率先控制疫情开始复工复产,并决定今年“两会”于2020年5月21日、22日在京召开。“两会”期间,我国如何应对巨变,如何恢复经济,将是必须解决的问题。

大变局下,每个人都是历史的见证者和参与者。北大课题组有必要针对矿产资源法修改、能源法立法和矿业权出让收益征收事宜,以北大课题组两会矿业观察的名义,远观世界经济,近看我国矿业,聚焦矿业权出让收益,继续开展矿业权出让收益制度研究,在两会之前提出一些观点和建议,希望引起两会代表和委员及决策者们的重视。

一、我国是矿产资源生产大国和消费大国,我国很多矿种对外依存度较高,不能自给自足。

自然资源部中国地质调查局国际矿业研究中心发布的《全球矿业发展报告2019》显示:2018 年,中国能源总产量占全球19%、铁矿石占11%、铜占7%、铝土矿占21%,能源总消费量占全球24%、钢铁占49%、铜占53%、铝占56%,石油进口量占全球16%、天然气占13%、铁矿石占64%、铜矿占56%、铝土矿占76%。

《中国科学院院刊》发表的《中国能源与重要矿产资源需求展望指出:2018 年,全球统计的 40 种矿产资源中,我国有 30 种矿产消费量居世界第一位。统计表明,我国能源和重要矿产消费量中占全球比例超过 50% 的矿种有 12 种,超过 40% 的有 23 种(见下图)。这些矿产资源中不乏煤炭、水泥灰岩、铁、锰、铜、铝、铅、锌和磷等大宗矿产,战略性关键矿产稀土、钨、锡、锑、锂、钴、锗、镓等也尽在其中。与 21 世纪初比较,我国能源和重要矿资源产量和贸易量大幅提升,重要矿产资源产量超过全球 30% 以上的矿种有 17 种,贸易量超过全球 30% 的矿种有 9 种。中国是世界名副其实的矿产资源第一生产大国和第一贸易大国。


2018年,我国一次能源、石油、天然气、煤炭消费量分别为32.74亿吨(油当量)、6.3亿吨、2 830亿立方米和38.13亿吨。预测一次能源需求峰值将于2030年前后到来,届时年需求量41—42亿吨(油当量),峰值期人均能源需求仅为美国的1/4—1/3。石油需求峰值将于2030—2035年前后到来,届时年需求量7.0亿吨

2018年,我国铜、铝、铅、锌、镍、钼的消费量分别为1 248万吨、3 330万吨、524万吨、618万吨、107万吨、9.6万吨。需求峰值将集中于2020—2025年到来,届时年需求量分别是1 533万吨、3 683万吨、610万吨、752万吨、135万吨、8.7万吨。

公开信息显示:现在我国铬矿、镍矿、铁矿石、铜精矿石油、铝土矿的对外依存度分别为97%、94%、80%、80%、70%、60%。

我国作为矿产资源生产和消费大国,矿产资源的总需求尚未到达顶峰,还会逐年持续小幅增长。我国的矿产资源贫矿较多,富矿稀少,开发利用难度大,平均生产成本远高于国际矿业巨头的生产成本。我国的矿产资源对外依存度仍有持续增长趋势,短时间内难以自给自足。

二、疫情后国际矿产品供需市场发生改变,我国应当及早进行战略预判,做好关键矿产品的压舱底储备和关键矿种的产能增加,避免我国关键矿产品供应被卡脖子。

截止2020年4月23日,全球共有33个国家260个矿山停产,国际矿产品总产能有下降趋势,我国的矿产品进口将迎来众多变数。

2020年4月24日,巴布亚新几内亚政府发布新闻,决定不批准紫金矿业控股的波格拉金矿特别采矿权延期申请,国家保护主义有抬头之势。本来步履蹒跚的我国矿业走出去将迎来新的挑战。

2020年4月28日,澳大利亚国会议员马克·拉瑟姆威胁将对我国进行铁矿石断供,排华主义在兴风作浪,我国应当提前作好关键矿产品断供的预案。

联合国经济和社会事务部2020年5月13日报告指出:受到新型冠状病毒全球大流行疫情的影响,2020年全球经济预估将大幅下滑3.2%未来2年全球经济产出预期还将损失近8.5万亿美元,这几乎等于过去4年所获得的增长全球经济可能经历自1930年代大萧条以来最严重的下滑预估将造成3,430万人口陷于极度贫困,在疫情以及疫情之后的经济冲击其中,预期至2030年,全球极度贫困的人口将因此增加1.3亿人。我国在这种国际经济背景下若想一枝独秀,若想巩固扶贫攻坚成果避免返贫,必须保障工业粮食即关键矿产品的供需平衡,必须保证我国经济的持续发展。

2020年5月15日,美商务部公告将延长华为的供货临时许可证90天至8月14日,但同时升级了对华为的芯片管制美国甩锅不成又扼制华企,中美脱钩迹象明显,我国应当做好比当年与前苏联分手更严重的心理准备。

截止2020年5月18日,全球累计确诊新冠肺炎479万例,WHO提醒:控制住疫情或需五年,全球疫情正在走向常态化。我国应当做好长期内外防护、不断应对各种困难的部署。

目前全球新冠疫情重灾国普遍宣布“封城”、“锁国”、“限运”,部分矿山企业也采取了“停产、限产”等措施或者宣布“不可抗力”以应对疫情影响。我国必须做好长期进出口受限、保障国内经济自循环的调整。

上述种种信息提醒我国,我国必须做好直接影响我国经济发展的关键矿产品储备和关键矿产品产能增加工作,尽快提升我国关键矿产品的自给自足率,从而降低关键矿产品的对外依存度,实现我国关键矿产品供应的压舱底功能,对冲关键矿产品的断供风险和涨价风险,避免对我国经济形成卡脖子势态。

三、我国经济发展离不开矿业,疫情后如何保障我国关键矿产品供应必须引起高层重视。

2017年3月28日,美国总统特朗普签署名为“能源独立”的新行政命令开启了美国油气净出口的先河。而我国的油气供应严重不足,对外进口依存度持续上升,这注定了要受制于美元霸权和油气霸权。疫情期间虽然油气价格暴跌甚至出现了负油价,但我国并未从中受益,反而身受其害,并且随时可能会迎来下一轮被收割的风险。我国若不降低油气的对外进口依存度或控制资源等方式对冲风险,仍然摆脱不了受制于人的困境。

公开资料显示:人类95%以上的能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料均来自矿产资源,任何一个国家的经济发展,都离不开矿产资源和矿产品的供应。我国的矿产品需求正在逐年持续增加,疫情之下,必须将我国的矿产品供应提升到战略高度进行考量。

2020年3月25日,十五部委发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》,类似猪肉价格暴涨一样的砂石价格暴涨有望得到平抑。该意见同时也为我国关键矿产品如何避免供需失衡和价格大幅波动敲响了警钟。

2020年3月31日,广西自然资源厅发布《广西壮族自治区第一批矿业权出让收益基准率》,为生产环节征收矿业权出让收益提供了标准,也为失去探、采积极性的矿业人带来了一线生机,为恢复我国矿业产能带来了新的思路。

2020年5月1日,自然资源部发布的一系列矿业新政开始实施,我国矿业“放管服”正在落地,我国应当借势尽快为矿业企业减负,从而提高我国矿业的国际竞争力,为提升我国矿业产能作出新的贡献。

2020年5月17日,中共中央国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》意味着我国西部矿产资源开发将迎来新机遇,这为我国增加矿产资源储量和增加战略信心带来了希望。

现在疫情已经验证了人类命运共同体这一提法,但有些国家正在将人类命运共同体人为割裂。在这种严峻的国际政治经济形势下,我国必须做出清醒的认识,必须高度重视关键矿产品的供应,从而保障我国经济的正常发展。

综上所述,疫情给全球带来的冲击史无前例,我国在国际政治经济形势发生巨变的现实面前,不但要有定力,要有自信,更要有足够的智慧,应当从全球战略高度作出预判和部署,必须尽快采取一系列切实有效的重大措施,保障我国关键矿产品的长期供需平衡,从而保障我国经济的持续发展。



作者简介:曹旭升,律师,北京市京师律师事务所高级合伙人、矿产资源法律事务部主任,中国地质矿产经济学会矿产资源法学分会常务理事、资源经济与规划专业委员会副主任委员,中国矿业联合会法律专业委员会副主任,中国矿业联合会国际调解仲裁中心调解专家,北大《矿业权出让收益制度研究》课题组核心成员,北海国际仲裁院仲裁员、矿业仲裁员召募人,深圳国际仲裁院仲裁员,人民日报社《新安全》杂志社法律顾问。办公地址:北京市朝阳区东四环中路37号京师律师大厦,邮箱:caolaw@126.com,微信:caolaw


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