十余年过去了，行业问题咋还依然如初

发布时间:2018-06-05

事业单位分类改革启动后，地勘单位改革再次成为业内人关注的焦点。

是地勘行业的人不想改？还是不敢改？鱼眼以为，任何对这一问题的简单结论，可能都不会客观公正，因为从目前情况看，地勘单位当初面临的问题现在依然如故。不直面问题并提出解决之道，这样的改革不受人欢迎，应是正常现象。

地勘单位改革到底有哪些问题需要国家政策解决呢？鱼眼找出了2004年的一篇文章，对照现在的情况看，得到改善的并不多，有的甚至更加恶化。

中国人常说十年磨一剑。可是，距写这文章已经十余年，地勘行业的问题依然如故，为啥呢？值得人们深思。

今天，鱼眼在推出十余年文章的同时，还想再多说一句，无论哪个行业改革，其改革成本应国家支持，起码也应是国家和行业共同支付才行。否则，就是对行业的不公平。

地勘单位改革，从目前情况看，许多改革方案的本质就是避谈改革成本，就是要地勘单位自己承担全部改革成本。从这一角度出发，业内人不愿意是可以理解的。

附：深化改革：地勘单位缺少支点 

        ——基层希望更多配套政策出台 

                              (2004年8月26日)  

　　地勘单位如何进一步深化改革一直是业内人士关注的热点。日前通过调查发现，地勘单位目前却处境尴尬：一方面，地勘单位必须进行企业化经营的改革，通过改革增强自身的活力；另一方面，在改革逐步深化的过程中，还必须承担起为国家经济社会发展提供强有力物质支撑的重任。

　　地勘单位企业化经营的最终目标不能变，这既是国家对地勘单位深化改革的政策要求，也是地勘单位获取进一步发展的迫切要求。

　　现在的问题是，我国的地勘单位在目前是否已经具备了进行企业化的基本条件。

　　原国土资源部副部长寿嘉华在地质勘查队伍改革工作座谈会上，就如何贯彻落实国务院两个文件精神时也专门谈到了这一点：当前，地勘单位的改革面临着一些实际困难和问题，各单位发展总体上并不平稳。即使是发展势头较好的地勘单位，也仍然处于“没有地勘费活不了，单靠地勘费活不好”的状态。在这次会上，她还将地勘单位目前存在的问题和困难归纳为社会保障条件缺乏、经营性资产少、商业性地质工作机制有待健全完善、历史欠账多等五个方面。

　　地勘单位干部职工说，正是基于这一点，国土资源部在这次座谈会上才没有提出地勘单位企业化的具体时间表。

　　就在这次会上，寿嘉华在谈到如何把两个文件明确的各项政策落到实处时特别强调：要重点围绕为地勘单位改革创造条件，实现企业化过程中的政策保障问题、地勘费专款专用问题、探矿权转让过程中地勘单位合法权益保护问题、地勘单位企业化过程中执行事业单位税收问题、地勘单位转产扶持金及其财政贴息问题、地勘单位下岗职工基本生活费的保证和再就业问题等，检查各项政策的落实情况。

　　鱼眼还认为，国家还应结合地勘单位的历史及现实状况，进一步研究并出台配套政策，解决地勘单位历史及现实问题，帮助地勘单位提高自我积累、自我发展能力。只有增加了资本积累，地勘单位才有可能进行投资活动，才有可能实现真正的企业化经营并在企业化经营中获得发展。从目前情况看，国办的两个文件并未彻底解决地勘单位改革与发展所必须解决的根本问题，尤其是企业化经营所必须的资本及市场问题。

　　地勘单位的干部和专家认为，在贯彻落实国办两个文件精神的同时，国家还应积极研究并出台一些政策，以推进地勘单位企业化经营改革的进程：

　　一、建立资本积累机制的政策。长期以来，国家对地勘单位实行的是资金国家给、工资国家发、设备国家拨、成果国家收的事业管理体制。

　　在这种机制下，地勘单位始终没有形成自己的资本积累，因而发展也始终存在后劲不足的问题。实行属地化管理以后，国家虽然出台了将地勘费中 10％左右的勘查费转增国家资本金的政策，但相对于庞大的地勘单位而言，按这一比例提取的资金实现发展无异于杯水车薪，允许地勘单位将出让国家出资形成的探矿权的部分或全部价款转增国家资本金，但实际操作中困难较多，地勘单位从这一政策中得到的实惠并不多。因此，国家应出台有利于地勘单位加速资本积累的政策，以增强地勘单位自我发展的能力。

　　二、改善资产结构的政策。现在，地勘单位普遍存在资产结构不合理的情况。具体表现就是可经营性资产少，绝大部分地勘单位的可经营性资产只有人均 1万元左右，良性资产更少，其资产结构状况大概还不如在大城市街头修理自行车的摊主。因此，为了加速地勘单位的改革进程，国家应尽快出台优化地勘单位资产结构的政策，尽快增加其可经营性资产的比例，以提高其生存和发展的能力。

　　三、培育市场的政策。国家只进行基础性地质工作的投入，商业性地质投入已变为社会投入为主，但社会投入存在规模小、容量有限的问题，且由于我国大部分地区还存在基础性地质工作覆盖面小的问题，商业性地质工作的风险进一步增大，在一定程度上阻碍了社会资金的进入。同以前比，尽管我国的地质工作领域有较大拓展，但毕竟离完善、活跃地质市场还有很大差距。因此，国家应研究并制定进一步培育、完善商业性地质工作市场的政策。只有形成了活跃的地质工作市场，地勘单位才能进入市场谋生存、图发展。

　　四、资本市场的融资政策。国家应考虑出台地勘单位在资本市场融资的政策，以使地勘单位多渠道地获取发展的启动资金。目前，在各行业都能从资本市场融资的情况下，全国却没有一家地勘单位融资一分。

　　改革的目的是为了发展。以地勘单位目前的现状，在不彻底解决其历史和现实问题的情况下，强行推进企业化改革，其结果会让生存能力脆弱的地勘单位过早地被市场所淘汰，国家也将失去矿产资源勘查的队伍，影响国务院发布的《中国的矿产资源政策（白皮书）》所确定的主要依靠开发国内资源进行现代化建设战略的实施。

后话  众所周知，2004年后，我国地质矿产勘查进入到新一轮火热状态，并持续了十年之久。若当时能及时解决制约地勘单位发展的问题，也许经过十年的发展，多数地勘单位已成为能自主盈亏、自我经营的经济实体了。若真能发展成具有自主经营能力的实体，也许不是你要地勘单位改，而是地勘单位自己要改了。

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